Resumen del Foro: Cambios y reformas para rescatar el sector hidrocarburos en Ecuador”
Luego de las valiosas intervenciones de cada uno de los expositores, las conclusiones del foro fueron las siguientes:
- Se puede hacer mucho aún sin una Asamblea Constituyente.
- Liderazgo y decisión política al más alto nivel es fundamental para una agenda hidrocarburífica seria y consistente con la “Gran Reforma” que exige la gobernanza institucional necesaria.
- Hay referencias suficientes de casos de aceleramiento en el crecimiento del sector en Guyana, Argentina, Brasil, Colombia y Perú.
- Modelos como Noruega pueden ser más consistentes en el uso de recursos gasíferos para eliminar pobreza y generar empleos.
- Debemos dejar de ser el país del eterno potencial, y dominar la capacidad de desbloquear “candados”, eliminar restricciones, y empezar a generar resultados concretos alineados a las necesidades del país y expectativas de la gente.
Medidas a corto y a largo plazo
- Estructuración adecuada de proyectos priorizados, con apoyo de expertos internacionales.
- Priorizar licitaciones internacionales, no solo iniciativas de gobierno a gobierno.
- Detener la inestabilidad institucional: Nombramientos adecuados.
- Lanzamiento de un Plan de Reformas Estructurales con un equipo calificado y alto apoyo de liderazgo desde la Presidencia de la República.
Corto plazo
- Un “golpe de timón” anunciando dos o tres cambios relevantes en seguridad jurídica y, al menos, un proyecto emblemático.
- Elaborar un Plan Estratégico integral de Hidrocarburos al 2050.
- Integrar Petróleo y Gas en una misma estrategia con normativa integral para Gas Natural.
- Priorizar proyecto Gas del Golfo unificando los Bloques 6-39-40 y 4 en un mismo proceso con el Campo Amistad.
- Viabilizar la ejecución de procesos de Recuperación Secundaria y Mejorada en los campos de mayor potencial.
- Más rondas tipo Intracampos y campos marginales para el aumento de producción.
Largo plazo
- Enfocar exploración en áreas del Nororiente, con menores riesgos de seguridad vs Suroriente.
- Apertura de Petroecuador al mercado de capitales, luego de una transformación estructural o una alianza estratégica con una firma internacional.
Tendencia y causas
Dentro del panorama del sector, el foro analizó lo siguiente:
- Existe una reducción continua de la producción petrolera.
- La tendencia de precios de petróleo hacia la baja se mantendrá a corto plazo -por uno o dos años- a causa de factores geopolíticos.
- La historia de irrespeto a contratos aumenta la dificultad de reingreso de grandes petroleras al no tener instrumentos de protección suficiente como en otros países cercanos.
- Hay falta de exploración lo que limita las Reservas Probadas a niveles de cinco a siete años de exportaciones.
- Se registra una inestabilidad extrema en el liderazgo de Petroecuador.
- Los procesos de promoción internacional son insuficientes y los proyectos no tienen una estructuración adecuada.
- El país tiene menos del 10% de la inversión extranjera respecto a Chile o Perú, pero el triple de casos de Arbitraje.
Aspectos jurídicos
Requieren enmiendas a la Constitución
- Cuando la iniciativa de una enmienda nace de la Asamblea y es aprobada por ella, no se requiere de consulta popular.
- Apertura de los sectores estratégicos. En caso de no ser posible, el marco actual permite modernizar las empresas públicas.
- Actualmente el Ecuador reconoce al CIADI como un centro internacional para la solución de controversias, pero solo cuando nacen de contratos. Lo que no acepta la Constitución es que el inversor acuda al CIADI invocando la violación de un Tratado Bilateral -que es lo que más garantías ofrece- pues ese tipo de tratados están prohibidos.
Requieren leyes o cambios de reglamentos
- Reformar la ley para conceder similares garantías de los Tratados y aceptar los arbitrajes bajo los principios del derecho internacional de inversiones.
- Normar un sistema gradual de prevención de conflictos como lo tiene la ley peruana.
- Apertura de capital de Petroecuador como Sociedad por Acciones, viabilizando la valoración correcta de la empresa, la gobernanza corporativa adecuada y, a la vez, eliminar los sesgos de empresa pública que impiden atraer inversiones privadas en mercados de capitales.
- Tratamiento igualitario a la inversión privada, sea local o extranjera, con la pública.
- Reformar los procedimientos de auditorías de la Contraloría General del Estado que establece enormes riesgos a funcionarios que firman con responsabilidad, atrasando trámites.
Institucionalidad y Gobernanza
- Planificación de largo plazo, objetivos, estrategia y ejecución consistente con el plan.
- Redefinición del rol de Petroecuador (ejemplo: que cumpla el papel de administrador de contratos), permitiendo mayor protagonismo al sector privado.
- Racionalizar los riesgos a los funcionarios que toman decisiones, reduciendo contingencias irracionales en decisiones.
- Calidad y transparencia en licitaciones, tanto en Petroecuador como en el Comité de Licitaciones de Hidrocarburos.
- Veedurías independientes en los proyectos licitatorios.
- Acabar el estatismo a través de una “Gran Reforma” liderada al más alto nivel del país.
- Simplificar la tramitología pública en los proyectos.
- Mejorar sustancialmente la coordinación interinstitucional para acelerar procesos y aclarar interlocutores.
Balance Economía- Ambiente
- Consistencia entre necesidades económicas del país, y acciones medioambientales exageradas (Caso ITT).
- Definir un debate del tipo de país que queremos, como Costa Rica o Noruega. El primero eligió enfocarse en agroexportación, turismo y servicios corporativos. Noruega se sustenta en la producción fósil responsable y nutre uno de los fondos soberanos más importante del mundo.